2021年两会重点内容是什么?全国两会主要内容解读

  2021年1月21日、23日,北京市政协十三届四次会议和北京市十五届人大四次会议分别召开,高端人才问题被众多代表和委员所聚焦。政协委员、北京怀柔科学城建设发展有限公司党支部书记、董事长佘京学在接受记者采访时表示,北京科技创新中心建设关键是人才,要发挥北京科教资源丰富的优势,加大人才培养和吸引、留住人才,打造高端人才集聚地。目前,北京科创中心正在建设中,仍面临较大的人才发展问题,急需加快破解。

2021年两会主要内容解读

  佘京学说,北京限制人口政策,尤其是近两年北京各用人单位人才引进落户标准的提高,导致很大一部分高端人才被驱之门外。调研中有关人员提到,北京高校中往年50岁以下的博士生导师能直接落户,而2020年从外地引进教授就存在户口解决不了的情况。2018年,北京市人社局虽然印发了《北京市引进人才管理办法(试行)》,“对具有国家‘双一流’大学(或学科)或国家级重点实验室5年以上工作经历,且具有高级职称的高等教育人才和科研人才可申请办理人才引进”,但由于北京高校执行的是国家人社部文件,在引进人才落户北京的政策标准进一步提高,要求是院士、享受国务院政府津贴等人员,使得很多高端科研人才都难以在北京落户发展。

  从近几年清北等985高校毕业生留京率的情况来看,北京的优势和竞争力也在逐渐丧失。清北等985高校毕业生留京率逐年下降。2013年,北大本科生留京率高达71.79%,清华本科生留京率为30.7%,2019年分别跌到16.07%、18.20%。根据北大和清华公布的数据,华为已经连续三年成为清华北大的最大“雇主”,紧随华为的是总部位于深圳的腾讯。从2014年起,广州、深圳就接替上北京、上海,成为全国常住人口增长最快的两个城市。

  目前,其他各大城市为加大对人才的引进,纷纷放开人才落户限制。例如上海与清华、北大等本科应届生签订绿色通道,只要是供职于上海的集成电路与计算科学、脑科学与人工智能、航空航天等13个重点科技领域的人才,可以携家属直接落户;广州将本科、硕士和博士的入户年龄限制放宽了5岁。除了落户外,南方城市加大对人才的吸引,还提供奖励补贴、解决子女入学及配偶工作、住房补贴等多项优惠政策,高端人才待遇普遍高于北京。像深圳为吸引人才推出15%的个税减免优惠,100万年薪的个税从45万减至15万。

  佘京学建议,一要放宽高端科研人才进入门槛,向人社部沟通争取在北京地区采用统一的人才引进政策,属地化执行《北京市引进人才管理办法(试行)》,以加大对各类人才的引进。

  二要进一步提高高端人才待遇水平,其中利用个人所得税优惠招揽人才成为一种行之有效的方法之一,建议能参照深圳政策,对高端人才实施个税减免,以减少与南方城市人才引进的待遇差距,提升对高层次人才吸引的竞争力。

  “北京拥有丰富的人才资源,但也面临全球顶尖人才不足等问题,表现为:国际顶尖科学家缺乏,人工智能、脑科学、量子、大数据、生命科学(基因、核蛋白等)等领域,高精尖人才储备少;人才国际化不足,外籍从业人员低于硅谷、伦敦、东京等地水平,与上海等国内城市相比亦有差距,国际人才服务能力尚需提升。”佘京学说。

  为此,佘京学建议:一要在全球范围内广泛吸引各类优秀人才。设立国有的国际性猎头公司,以服务政府吸引国际顶尖科学家及其团队为目标,以市场化方式招聘全球顶尖科学家及其团队,避免政府直接吸引人才所产生的政治敏感性;

  加大吸引华裔科学家回国工作力度,在中美硬脱钩风险不断加大的背景下,以更大力度创造更好条件帮助华裔科学家回国工作,在美国之外的国家开辟新的人才引进渠道,丰富国际化人才来源;加大引入访问学者力度,吸引海内外优秀博士从事博士后研究;优化人才薪酬结构,按照国际通行标准进行人才激励,给予海内外人才打包收入支持;建设国际人才社区,为科技人才提供宜居宜业条件,探索优化对科研机构访问国际学术前沿网站的安全保障服务;简化签证审批等手续,便利国际人才来华发展。

  二要搭建全球顶尖战略科学家领衔的科技创新平台。为国际人才搭事业发展的平台,针对全球顶尖战略科学家,建立体现科学家自身意志的新型研发平台,通过负面清单管理等方式减少政府干预,形成稳定支持机制;支持外籍科学家领衔承担政府支持的科技项目,破除外籍科学家承担国家科技项目的障碍与约束;营造良好的学术氛围,支持外籍科学家更好融入本地学术环境,为全球科学家在北京开展科技创新活动提供支持。

  今年GDP预期增长6%以上

  北京市第十五届人民代表大会第四次会议在北京会议中心开幕。市长陈吉宁作市人民政府工作报告。

  陈吉宁的报告分三个部分:一、“十三五”时期经济社会发展回顾;二、“十四五”时期的主要目标与任务;三、2021年重点任务。

  陈吉宁说,“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。锚定率先基本实现社会主义现代化的远景目标,我们按照市委确定的“十四五”时期北京经济社会发展指导思想,坚持以首都发展为统领,更加突出创新发展、京津冀协同发展、开放发展、绿色发展、以人民为中心的发展、安全发展,全力做好政治中心服务保障,扎实推进全国文化中心建设,持续强化国际交往中心功能,加快建设国际科技创新中心,纵深推动京津冀协同发展,构建特色与活力兼备的现代化经济体系,建设高品质宜居城市,大力推动绿色北京建设,携手共建健康北京,切实保障和改善民生,推进高水平改革开放,塑造更加安全的城市,努力实现首都功能明显提升、京津冀协同发展水平明显提升、经济发展质量效益明显提升、生态文明明显提升、民生福祉明显提升、首都治理体系和治理能力现代化水平明显提升。

  今年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长3%以上,城镇调查失业率低于5%,居民消费价格涨幅3%左右,居民收入稳步增长,生态环境质量进一步改善。

  要重点做好十个方面工作:强化创新核心地位,加快建设国际科技创新中心;高标准推进“两区”建设,推动改革开放取得新进展;大力发展数字经济,构筑高质量发展新优势;坚定有序疏解非首都功能,提升京津冀协同发展水平;深入落实城市总体规划,切实提高城市精细化管理水平;全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化;进一步坚定文化自信,做好首都文化这篇大文章;持续改善生活品质,让人民群众更好共享发展成果;牢牢守住安全发展底线,确保首都和谐稳定;持之以恒加强政府自身建设,全面提升政府服务能力和水平。

  5年内努力实现净增100万中等收入群体

  “十四五”时期,本市将努力实现净增100万中等收入群体,促进居民收入增长与经济增长基本同步;加速怀柔综合性国家科学中心建设,在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构;对标国际先进经验,紧跟国家开放的最新进展,加大制度创新,实现更高水平的开放。同时,城市副中心“十四五”规划纲要已基本编制完成,即将印发实施。

  【保障改善民生】

  居民收入增长与经济增长基本同步

  据介绍,“十四五”规划纲要更加注重保障和改善民生,聚焦就业、社保、教育、卫生、住房、养老等领域民生问题,提出了许多具体的“硬招”“实招”,比如持续打好污染防治攻坚战,基本消除重污染天气,消除劣五类水体,力争完成全市2000年底前建成的老旧小区改造任务。

  “收入”话题备受关注。“十三五”,本市统筹经济平稳健康发展和民生福祉提升,实现了居民收入增长与经济增长保持基本同步,2020年本市居民人均可支配收入已达到6.9万元,在全国处于较高的水平,初步形成了以中等收入群体为主体的格局。“十四五”时期,本市将坚持共同富裕方向,提高中低收入群体收入,壮大中等收入群体规模,努力实现净增100万中等收入群体,促进居民收入增长与经济增长基本同步。

  “在共同富裕路上一个都不能少,我们将与全市人民共同努力,在落实落细‘十四五’规划蓝图过程中,让全体人民充分共享改革发展成果,得到更多实惠。”市发改委主任谈绪祥介绍,本市将从强基、扩中、提低、调节四个方面推动落实。“强基”就是要以高质量发展夯实居民增收的基础;“扩中”就是要多措并举扩大中等收入群体;“提低”就是要千方百计提高低收入群体收入;“调节”就是要发挥好社会保障、收入分配等社会政策调节作用。

  规划纲要着眼于2035年率先基本实现社会主义现代化的远景目标,对124项重要任务和54项重要改革举措进行了细化、量化、具体化和项目化;围绕“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、现代化产业体系构建等领域安排了十大工程包,“十四五”期间重点项目投资将达到2.2万亿元。

  【国际科技创新中心建设】

  光电子等领域布局新型研发机构

  市科委主任许强表示,市科委将抓紧推进国际科技创新中心建设专项规划编制,将“十四五”规划纲要重点任务量化、细化、具体化、项目化,为“十四五”北京国际科创中心建设开好局、起好步。

  “十四五”期间,本市将实施国家战略科技力量创建工程,加速国家实验室培育建设,推进在京国家重点实验室体系化发展,重点建设一批创新联合体;同时加速怀柔综合性国家科学中心建设,在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构,让科学家有更大话语权。

  许强说,本市在构建国家战略科技力量方面优势明显,拥有一批世界顶尖科学家、工程技术专家;拥有中科院、清华大学、北京大学等一大批知名高校院所;布局有高能同步辐射光源等20个左右重大科技基础设施、128个国家重点实验室,以及近2.9万家国家级高新技术企业。

  “十四五”期间,北京将力争形成国家实验室、国家重点实验室、综合性国家科学中心、新型研发机构“上下衔接、差异布局、协同联动、体系发展”的战略科技力量布局,支撑科学研究和技术创新加速突破。北京正加快推进国家实验室的建设和培育,全力做好服务保障;同时积极推进在京国家重点实验室体系化发展,赋予国家重点实验室更多权利,打破团队“圈层化”。

  本市还将加速怀柔综合性国家科学中心建设,持续支持建设世界一流新型研发机构,在光电子、区块链等前沿领域继续布局建设新一批新型研发机构,并在运行机制、支持方式、人才引进、绩效评价、成果转化等方面以更大力度探索制度创新,让科学家有更大话语权。

  此外,本市还将聚焦战略长板,推动人工智能、量子信息、区块链、生物技术等优势领域率先占据制高点;聚焦关键核心技术攻关,推动集成电路产研一体、关键新材料、关键零部件和高端仪器设备等方向突破瓶颈,加快实现“换道超车”;此外要发挥好中关村示范区、“两区”政策叠加优势,加快形成多层次创新人才梯队,激发人才创新活力。

  【两区建设】

  251项任务清单累计实施率已达四成

  “十三五”时期,本市在全国率先开展了服务业扩大开放综合试点并取得良好成效,北京是目前全国唯一的既有国家服务业扩大开放综合示范区又有自贸试验区政策叠加的城市,也是唯一有跨省级行政区域自贸试验区和海关特殊监管区域的城市。

  “北京‘两区’建设开局良好,成效明显。”市商务局党组成员、两区办专职副主任、新闻发言人刘梅英介绍,北京加快推进“两区”建设,政策落地、项目引进双提速,251项任务清单中,累计实施率已达四成。同时,中国国际服务贸易交易会不断提质升级,已成为全球服务贸易领域最大的综合性展会,与进博会、广交会共同成为我国对外开放的三大展会平台。

  “十四五”期间,北京将对标国际先进经验,紧跟国家开放的最新进展,加大制度创新,实现更高水平的开放。在全面落实国务院批复方案的基础上,本市将聚焦科技创新、服务业开放、数字经济、区域协同开放四方面集成改革;本市还将聚焦若干重点领域和关键要素,加大力度推动全产业链开放、全环节改革,重点打造若干特色园区,把握RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、中欧投资协定签署契机,以中日产业园、中德产业园等为依托,提升开放合作能级,形成特色鲜明、多点支撑的高水平开放格局。

  “十四五”期间,本市将建设国际消费中心城市。据介绍,本市将进一步提升北京消费市场国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度和政策引领度,为率先实现流通现代化和率先开创新发展格局提供有力支撑。市民未来能“打卡”一批国际消费时尚地标,本市将完善广域级、区域级、地区级、社区级四级商业中心体系布局规划,优化商业设施建设布局,创新重构实体消费空间。

  【城市副中心】

  推进与北三县一体化联动发展

  城市副中心党工委委员、发展改革局局长,市发改委副主任张艳林在新闻发布会上介绍,城市副中心“十四五”规划纲要已基本编制完成,即将印发实施,提出将城市副中心打造成服务构建新发展格局的重要支点、京津冀协同发展桥头堡和国家绿色发展示范区。

  “十四五”时期,城市副中心国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区建设取得重大进展,形成绿色发展新优势,成为北京发展新高地。

  城市副中心“十四五”时期要建设中心城区功能疏解重要承载地。围绕承接中心城区功能疏解,打造北京重要一翼的要求,建设绿色智慧的基础设施、建设生态文明示范区、打造公共服务新高地、建设古今同辉的人文城市,系统提升城市综合承载力和可持续发展能力。

  围绕深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求,城市副中心要打造科技创新和产业发展新高地、激发“两区”开放发展新活力、打造营商环境副中心样板、开创城乡融合发展新局面、强化重点领域改革和人才保障,构筑高质量发展新高地。

  “十四五”时期,城市副中心将建设高效协同的智慧城市、推进城市有机更新、构建社会治理共同体、全面建设法治城区、促进人口协调发展、建设平安副中心,努力形成城市治理新典范,增进人民群众幸福感、获得感、安全感。

  在打造京津冀协同发展桥头堡方面,将强化与中心城区联动发展、推进与北三县一体化联动发展、推进更大区域协同发展,全面提升辐射带动能力,努力成为京津冀交界地区协同发展的典范。

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