2021年全国两会主要内容有哪些？全国两会内容总结

　　3月11日，随着十三届全国人大四次会议在京闭幕，今年全国两会落下帷幕。这次两会承载了哪些特殊意义?释放了哪些重要信息?将会给我们的生活带来什么样的变化?

　　今年全国两会 开创了诸多“第一次”

　　去年12月26日，一条消息迅速刷屏——“2021年全国两会3月如期召开。”

　　受疫情影响，去年全国两会延期两个多月举行。今年，两会恢复到3月举行，较疫情之前缩短了会期。以往一般在3月3日开幕的全国政协会议改在了3月4日开幕，这是1998年以来的第一次。全国人大会议则延续了疫情之前3月5日开幕的惯例。

　　今年两会也是我国进入新发展阶段首次召开的全国两会。去年秋天，党的十九届五中全会审议通过了“十四五”规划建议。今年两会的一项重要议程，就是审查和讨论“十四五”规划纲要草案，通过法定程序使党的主张成为国家意志，让“路线图”成为“施工图”。

　　去年11月，中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。今年两会是习近平法治思想明确提出之后召开的首次全国两会。

　　今年两会还有一个重要背景：两会前夕，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利。外界普遍关注的是，打赢脱贫攻坚战之后召开的首次全国两会，将如何布局下一步?

　　开局之年的两会，诞生了这些重要成果

　　3月11日下午，伴随着一阵阵热烈的掌声，多个报告、纲要、决定等在十三届全国人大四次会议闭幕会上获得通过。

　　政府工作报告

　　今年政府工作报告延续了去年“临难不避、实干为要”的风格。“让市场主体安心经营、轻装前行”“千方百计使亿万农民多增收、有奔头”“尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难”“切忌在工作中搞‘一刀切’，切实为基层松绑减负”……一项项举措，温暖人心。

　　“十四五”规划纲要

　　“十四五”规划建议主要是管大方向、定大战略的，“十四五”规划纲要主要是实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。《时政新闻眼》注意到，规划纲要草案列出了“十四五”经济社会发展20项主要指标。令人瞩目的是，在“经济发展”指标中，并没有设定五年GDP年均增速预期性指标，而是描述为年均增长“保持在合理区间、各年度视情提出”。这种表述方式在五年规划史上还是首次。

　　关于完善香港特别行政区选举制度的决定

　　去年的全国人大会议通过了关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定。时隔九个多月，另一个涉港决定再次获得高票通过，此举重在确保以爱国者为主体的“港人治港”。像去年制定香港国安法一样，完善香港特别行政区选举制度也将采取“决定+修法”的方式，分步予以推进和完成。

　　人大制度两部基础性法律修改

　　3月11日的闭幕会还表决通过了关于修改全国人民代表大会组织法的决定和关于修改全国人民代表大会议事规则的决定。这是这两部法律施行30多年来的首次修改。这次修改既充分反映体制、机构改革变化，也充分体现了全过程民主的理念。总结去年两会的实践经验，修改后的议事规则还对适当精简会议程序、提高大会议事质量和效率作了补充完善。

　　国事连着家事，这些变化将走进我们的生活

　　今年两会通过的“十四五”规划纲要，既是“国事”，也是“家事”，它为中国人描绘了奔向更美好生活、高品质生活的蓝图。

　　纲要草案提出，要制定促进共同富裕行动纲要。两会期间，国家发展改革委副主任胡祖才在国新办新闻发布会上这样阐述共同富裕：“全民共富+全面富裕+共建共富+逐步共富”。纲要草案还提出，要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

　　纲要草案还明确，要鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展，要推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容。在农村地区，要改善县域消费环境，推动农村消费梯次升级。在城市，要规划建设一批中国特色市内免税店。

　　纲要草案提出，要构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系。要放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。要实施积极应对人口老龄化国家战略。要加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法。

　　习近平总书记曾说：“为了不断满足人民群众对美好生活的需要，我们就要不断制定新的阶段性目标，一步一个脚印沿着正确的道路往前走。”透过今年全国两会，可以清晰看到，新时代中国共产党人以百姓心为心，坚定不移增进民生福祉，迈出了坚实有力的新步伐。

　　两会召开有什么惠民政策?

　　民之所望、政之所向。“十四五”开局之年，今年两会期间，与民生相关的政策红利密集释放。教育、就业、增收、养老、托幼、医疗、住房……一张张民生清单、一项项民生实事，回应了百姓的新期待。不少代表委员表示，增进民生福祉被放在更重要位置。瞄准关键领域短板，今年将有一揽子惠民新举措加快落地。

　　在3月8日国新办举行的新闻发布会上，国家发展改革委副主任胡祖才指出，“十四五”规划纲要草案20个主要指标中有7个是民生福祉类的、占比超过三分之一，是历次五年规划中最高的。“这些指标覆盖了就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域，这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。”

　　“十四五”开局之年，一系列惠民新举措将率先落地。今年的政府工作报告指出，切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。并围绕教育、养老、托幼、医疗、住房等民生关切，一一予以回应。

　　教育是民生之基。政府工作报告强调，发展更加公平更高质量的教育。全国政协委员、中国工程院院士王复明表示，教育公平是社会公平的重要基础，是社会的焦点问题，大力促进教育公平，解决资源不平衡的短板是改革难点。在全国政协委员、海南省政府教育总督学潘惠丽看来，下一步要建立支撑高质量发展的保障机制，保障教育投入的优先权，投入重点由硬件建设向软件转变，更多向保障教师专业发展和专业成长方面倾斜。

　　就业是最大的民生。政府工作报告提出，就业优先政策要继续强化、聚力增效。并围绕拓宽市场化就业渠道，促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态等释放了诸多利好。

　　“伴随互联网平台催生的各种新业态快速发展，灵活就业作为有别于传统正规就业的就业形态日趋多元化、复杂化，新业态下的劳动者权益保障出现了很多问题，成为公众关切、高层关注的重大问题，亟待从完善相关制度的角度来寻求解决现实问题的方案。”全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成指出。

　　全国人大代表、腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾也认为，平台化、灵活性的新就业形态是实现稳就业的重要载体。新就业形态具有就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特性，形成“蓄水池”与“缓冲器”，在劳动力市场中与标准化就业相互补充。“需要进一步完善相关配套机制和服务体系，以更好地保障和服务新就业形态的从业者。”

　　他建议，拓宽灵活就业群体参与社会保障的渠道;为就业困难群体提供免费在线课程和就业指导服务;建设劳动者终身学习的“数字学堂”等。

　　此外，破解“看病难”“看病贵”问题方面，今年居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。还将加强全科医生和乡村医生队伍建设，提升县级医疗服务能力，加快建设分级诊疗体系。

　　全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒表示，目前我国医疗资源在大城市、中小城市和农村分层明显。农村基层医疗卫生机构普遍规模较小、设备落后、特色专科薄弱、服务水平低、对常见病和多发病的诊治水平有限。他建议，加强农村医生队伍建设，加大基层医疗服务力度，实现优质医疗资源的共通共享。此外，还要健全农村医疗卫生保障制度，确保农民群众能真正享受到高质量的低价优质服务。

　　破解“住房难”问题方面，“房住不炒”再次得到强调。政府工作报告提出，解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　“随着我国城市化进程的深入推进，国内住房租赁市场持续快速发展。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，有助于解决大城市住房突出问题，增进民生福祉。”全国人大代表、58同城首席执行官姚劲波表示。

　　姚劲波指出，目前，国内长租房市场仍处于起步阶段，行业快速发展的同时，也存在一些突出问题，主要体现在市场秩序亟待规范，一线城市租赁房源存在结构性失衡，“租购不同权”阻碍公共服务均衡化等。为此，他建议，加快完善市场监管体系，规范长租房经营机构和人员从业行为;持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜;稳步推进“租购同权”落地，充分保障租房者权益。

　　“一老一小”也得到重点关注。从提高退休人员基本养老金，到推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险，再到发展社区养老、托幼、用餐、保洁等多样化服务，政府工作报告列出了明细清单。

　　全国政协委员、中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示，我国高度重视养老金改革，先后出台多个政策文件，强调夯实应对老龄化的社会财富储备。“十四五”开局之年，要在建立多层次养老金制度上加快布局。他还指出，养老服务产业化要求高质量发展，养老服务业也为社会资本进入社会养老领域提供了发展空间。

　　针对婴幼儿照护服务，民进中央建议，当前我国3岁以下婴幼儿照护服务队伍在人才供给、资格准入、培养培训、规范管理方面较为滞后。建议加快推动建立婴幼儿照护服务人才培养体系，以及建立职业资格准入制度。

　　代表委员普遍认为，政府工作报告“纸短情长”，彰显浓厚民生暖意。“政府工作报告高度中有温度，重点中有亮点。展望下一个5年乃至15年，民生福祉仍然是重中之重。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起说。

　　2021两会通过了哪些新政策?

　　1.第一条：延长小微企业融资担保降费奖补政策

　　延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策;延长小微企业融资担保降费奖补政策;大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上;适当降低小微企业支付手续费。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。

　　2.第二条：居民医保人均财政补助标准再增加30元

　　居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再增加30元和5元，推动基本医保省级统筹、门诊费用跨省直接结算。

　　3.第三条：提高退休人员基本养老金

　　提高退休人员基本养老金、优抚对象抚恤和生活补助标准。推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险。完善全国统一的社会保险公共服务平台。

　　4.第四条：解决好大城市住房突出问题

　　解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

　　5.第五条：解决进城务工人员子女就学问题

　　在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。

　　6.第六条：制定生态保护补偿条例

　　强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔。

　　7.第七条：保持土地承包关系稳定并长久不变

　　巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。

　　8.第八条：对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期

　　保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。