十四五规划的主要内容 十四五规划国企改革发展总思路

　　据国资委消息，11月3日，国资委党委召开中央企业负责人视频会，传达学习贯彻党的十九届五中全会精神。国资委党委书记、主任郝鹏强调，要大力推进高质量发展，扎实推动新时代国资国企改革发展和党的建设工作，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，加快建设世界一流企业，更好发挥国有经济战略支撑作用。

　　值得注意的是，会议提出，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革;并要求国资国企要抓好重大问题研究，更好推进国资央企“十四五”规划编制。

　　放开四大行业竞争性环节

　　会议指出，要全面把握全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(下称“《建议》”)部署要求，要准确理解全会对国资国企工作作出的新部署新要求，以钉钉子精神坚定不移搞好国有企业。

　　要对照《建议》对企业和行业提出的新要求率先抓好贯彻落实，在坚持创新驱动发展、加快发展现代产业体系、优化国土空间布局、实行高水平对外开放、统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等领域结合企业实际，加大工作力度。

　　要全面贯彻落实《建议》专门对国资国企作出的重要部署。要充分激发市场主体活力，坚持“两个毫不动摇”，着力深化国资国企改革，深化国有企业混合所有制改革，深化国有资本投资、运营公司改革，加快国有经济布局优化和结构调整，加快完善中国特色现代企业制度，加快建设世界一流企业，积极健全管资本为主的国有资产监管体制，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。要以实施国企改革三年行动为抓手，将主要精力集中到整体推进、督促落实上，力求见行动、见实效，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为构建新发展格局提供有力支撑。

　　会议要求，国资国企要抓好重大问题研究，聚焦全局性长远性问题开展调研、加强研讨，更好推进国资央企“十四五”规划编制;抓好当前重点工作，稳增长、抓改革、促创新、强党建、防风险，为全面建成小康社会、确保“十三五”收好官、“十四五”开好局作出国资央企重要贡献。

　　重点行业料加速推进“网运分开”

　　记者注意到，“十三五”规划建议中曾提出：“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。”“十三五”规划纲要中的表述则为：“面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务。”

　　而今，“十四五”规划建议提出：“推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。”这意味着，在“十三五”规划落实的基础上，未来国资国企将进一步推动重点行业的竞争性环节开放。

　　中国企业研究院首席研究员李锦对记者表示：“上述行业竞争性环节市场化改革的核心就是‘网运分开’。网是公网，运是运营，二者要分开。”

　　例如，石油天然气领域目前已是公网垄断，上游的勘探开采炼油业务及下游运输销售业务开放市场化竞争;电力行业同样是这样，即中间输变电环节控制在国家手里，上下游的发电、售电环节向民企放开。基本思路都是控制中间，放开两头。李锦认为：“未来铁路也是如此，国资把铁路网掌握在手里，上下游可以让民资加入，包括修铁路也可向民资开放。”

　　值得一提的是，国企改革三年行动也将加强国企民企合作作为一项重要内容，提出“支持中央企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中”。

　　“可以预料，在‘十四五’期间，国资国企将加快推动重点领域的市场化改革，放得不够的地方要充分放开。”李锦进一步表示，“在这个过程中，混合所有制是更容易被接受的改革方式。”