十四五规划的亮点 十四五时期的四大看点

　　中国又一次站在历史的交汇点上。

　　一、十四五规划看点

　　随着“十三五”进入尾声，中国的第一个百年奋斗目标即将实现，全面建设社会主义现代化国家的第二个百年奋斗目标很快就要启程。

　　作为新时代新征程的 “开篇”，“十四五”时期对中国发展的重要性不言而喻。未来5年，我国的发展之路该怎么走?

　　日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》(以下简称“建议”)全文发布。约2万字的建议稿如何读懂?梳理文中主要内容和目标，可关注四大看点：

　　逻辑主线：从全面小康到现代化强国

　　“十四五”的这五年，将开启中国从小康社会到现代化强国的转变，这在我国发展进程中具有里程碑意义。

　　中央财经委员会办公室副主任韩文秀指出，“十四五”规划建议的逻辑主线是，在全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构改革为主线，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　简而言之，韩文秀说，规划建议的核心要义体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局。

　　清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜在接受中新社国是直通车采访时也指出，“十四五”规划针对的是新的发展阶段，所以规划建议的目标、原则等，跟小康时期有所区别。

　　例如：建议提出，坚持守正和创新相统一，董煜指出，这一提法以往没有出现过。守正意味着对部分内容的继承和拓展，创新则是未来发展的重要源泉。在当前发展阶段的转变过程中，此番建议注重处理好继承和创新的关系，以做好“两个一百年”奋斗目标有机衔接。

　　再如：建议稿当中通篇都在强调安全发展，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，以有效防范和应对可能影响现代化进程的系统性风险。建议稿当中设置专章对统筹发展和安全、加快国防和军队现代化等作出战略部署。

　　二、“十四五”规划有没有量化目标?

　　与十八届五中全会不同，近期闭幕的十九届五中全会及通过的规划建议并没有提及具体的GDP增长数字目标，而是提出“到2035年经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等目标。

　　中共中央总书记习近平对此进行了说明。他指出，在征求意见过程中，一些地方和部门建议，明确提出“十四五”经济增长速度目标，明确提出到2035年实现经济总量或人均收入翻一番目标。

　　文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到“十四五”末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同时，考虑到未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，存在不少可能冲击国内经济发展的风险隐患，新冠肺炎疫情全球大流行影响深远，世界经济可能持续低迷，中长期规划目标要更加注重经济结构优化，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上。

　　党中央的建议主要是管大方向、定大战略的。综合考虑各方面因素，建议稿对“十四五”和到2035年经济发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。编制规划《纲要》时可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

　　清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜在接受中新社国是直通车采访时也指出，在5年规划制定时，中央建议一般都是以定性为主的，具体目标是通过来年两会，规划纲要正式发布时来确定的。这也是中国治理的一个显著特点，由中央提出国家发展的大方向，政府再根据战略方向，提出具体量化的目标。

　　三、15年后，人均GDP达到中等发达国家水平

　　此番规划建议当中有一项最接近量化的指标。建议提出，2035年，中国人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

　　这意味着什么?

　　野村证券中国首席经济学家陆挺表示，“中等发达国家”，国际上并没有标准的定义。以世界银行，国际货币基金组织(IMF)，经济合作与发展组织(OECD)和联合国等四个国际机构的标准平均值来看，发达国家人均GDP的中位数大约为2.45万美元。而今年受疫情影响，中等发达国家人均GDP预估将下跌至2.3万美元。

　　2019年我国的人均GDP为10262美元。如果需要达到这一水平，需要多高的GDP增速?陆挺认为，以静态法来看，未来15年，我国人均GDP年均实际增长应该在5.4%左右。以动态法计算，则我国实际人均GDP需要每年增长6.4%才能在2035年成为中等发达国家。

　　经济连续15年保持在5.4%-6.4%之上，实现这个目标显然并不容易。陆挺坦言，一个国家常年保持5%以上增长的难度很高;我国人口正在加速老龄化，劳动力总量在下行。资本回报率在持续下行，境内债务水平高企，国际环境也有所恶化。需要多方面的改革释放增长潜力。

　　不过，他也指出，未来15年我国还有不少能维持中高速增长的动能。目前我国的城市化还有较大的空间。双循环战略下，官方确定以实体经济和科研研发立国，因此生产率有望进一步提升。此外，在全球疫情肆虐和国际地缘政治日趋复杂的背景下，我国庞大的市场、人口和优良的基础设施能够较好的抵御外部冲击。

　　董煜表示，我国曾确定过经济建设的“三步走”目标，其中第三步是到2050年左右，基本实现现代化，人均国民生产总值达到中等发达国家水平。如今将这个目标提前到2035年，说明中国对未来发展更有底气。

　　“最值得关注的是这个指标的含金量”，董煜说，这是个人均GDP指标，要以中国14亿人的规模去达到这个水平。试想再大的数字除以14亿之后还剩下多少?这在人类发展史上是从未出现过的。

　　四、以高质量发展为主题

　　建议稿提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。

　　当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。

　　规划建议全文当中，“高质量”三个字总共出现16次。在经济、社会、文化、生态等各领域都体现出对高质量发展的要求。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文表示，我国已进入高质量发展阶段。这是中央根据国内外发展环境和条件出现的新变化而作出的一个新的重大判断。

　　以高质量发展为主题也意味着一切战略和政策的出发点都必须适应高质量发展的要求，赵昌文表示，这需要在战略规划、政策制定等方面进行一系列改革和创新。

　　他认为，“十四五”期间，要坚持将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念作为推动高质量发展的根本遵循;把提升产业链供应链的稳定性和竞争力作为推动高质量发展的根本主线。把深层次改革和高水平开放作为推动高质量发展的根本动力。把推进国家治理体系和治理能力现代化作为推动高质量发展的长效机制。