十四五规划主要内容 十四五规划精神解读
2021十三届全国人大四次会议今日在北京召开第四次会议，全国人大表决通过“十四五”规划。那十四五规划主要内容有哪些呢?
一、“十四五”主要目标和任务
1.各年度视情提出经济增长预期目标
经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5%以内，物价水平保持总体平稳。
2.全社会研发经费投入年均增长7%以上
完善国家创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础研究十年行动方案，全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。
3.常住人口城镇化率提高到65%
深入推进以人为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保障体系，提升城镇化发展质量。
4.基本消除重污染天气和城市黑臭水体
加快推进重要生态屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。
5.推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄
着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系，深化教育改革，实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设，构建强大公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。
6.粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上
坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿斤以上，提高能源综合生产能力。
十四五精神解读
目标如船舵，理念如灯塔。党的十九届五中全会着重提到的“新发展理念、新发展格局、高质量发展”令人关注。接受中国经济时报记者采访的专家认为，新理念是发展的灵魂，新格局是发展的架势，高质量是发展的落脚点。三者之间是紧密联系的，是贯穿“十四五”发展的鲜明主线。
“十四五”规划建议的核心要义体现在“新”上
中国社会科学院经济研究所所长黄群慧在接受本报记者采访时指出，“十四五”规划建议的核心要义体现在三个“新”上，就是新发展阶段、新发展理念、新发展格局，三者紧密联系在一起，具有内在逻辑。也就是说，中国即将完成全面建成小康社会发展阶段的历史任务，正式进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新阶段。新发展阶段面临的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，我国经济也已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从这层逻辑上来看，高质量发展是未来5年乃至15年和30年中国发展的核心任务，是解决新时代我国社会主要矛盾的重要抓手。
南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪对本报记者说，“十四五”时期，我国要在五大新发展理念的指导下，通过建设以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现国民经济高质量发展。需要注意的是，供给侧结构性改革仍然是主线。“十三五”期间供给侧结构性改革的重点落在传统产业去产能、去杠杆和补短板上;“十四五”期间供给侧结构性改革的核心思路则转为“要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间”。预计未来5年国内大的政策都会据此展开，“双循环”将成为“十四五”期间实现高质量发展的关键词。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东在接受本报记者采访时认为，新发展理念是说今后要通过创新、协调、绿色、开放、共享引领经济社会可持续发展;新发展格局是面对国际错综复杂形势下着力解决中国经济社会发展的不平衡不充分问题，在新发展理念引领下统筹国际收支、统筹发展与安全、统筹改革与开放工作任务;高质量发展则是新时代发展的目标，即在新发展理念引领下，通过构建发展格局能力和水平，提升发展的质量和效益，促进可持续发展。
“构建新发展格局”上升到党中央治国理政方略的地位
中共中央党校(国家行政学院)经济学部副主任董小君在接受本报记者采访时指出，将“构建新发展格局”提升到党中央治国理政方略的地位，是以习近平同志为核心的党中央根据我国高质量发展阶段面对国内外形势作出的正确决策，为我国“十四五”阶段、实现第二个百年远景目标的实现指明了路径和方向，具有极强的全局性、基础性、针对性。
“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是顺应人类历史发展的现实选择、顺应中国未来发展实际的需要、适应中国未来发展路径选择的需要。”董小君说，中长期看，中国仍将是全球重要的消费市场，需要以内循环为主抓住中国经济发展的关键，同时需要与世界各国以经济联系推动内外双循环进入新发展阶段，共享发展红利。此外，中国改革开放已经走过40年，改革进入了深水区，面临的都是“硬骨头”，需要更长的时间、更大的毅力、更强的勇气深入推进供给侧结构性改革，畅通生产、分配、流通、消费等国民经济循环各环节，让市场在资源配置中真正发挥决定性作用，以更加畅通的体制机制打造新格局的新活力。
黄群慧表示，新发展格局是为了解决国内发展不平衡不充分的问题。过去，我国重视以国际大循环为主体的外向型发展，现在需要从“被动型”转向“主动型”的国内循环为主的“双循环”新发展格局，通过供给侧结构性改革和扩大内需战略，推动“十四五”高质量发展。这也是党的十九届五中全会提出“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证”的应有之义。
“扩大内需涉及到两个方面：一是投资，二是消费。”黄群慧说，消费是说我国整个内需体系，如果从循环的角度来看，就是生产体系、消费体系、分配体系和市场体系都应该进一步完善。从短期来看，要以需求侧的政策来扩大内需，包括通过提高居民收入、减免税收等政策来刺激消费。从长期来看，要通过供给侧结构性改革去解决生产体系里存在的技术创新“卡点”“堵点”，解决市场体制里不利于公平竞争的问题，解决金融“脱实向虚”问题等。
正如习近平总书记所言，要促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡。黄群慧认为，这两个层面的政策同时发力是经济循环的根本要义。其实，这与党的十九届五中全会所提出“坚持系统观念”是相互呼应的，就是要通过供给和需求之间的系统性匹配，通过增强改革的系统性、整体性、协同性，来实现高质量发展。
“十四五”时期紧扣高质量发展主题
党的十九届五中全会提出，“十四五”时期，经济社会发展以推动高质量发展为主题。
刘志彪指出，提出“以推动高质量发展为主题”是由新时代我国必须解决的社会主要矛盾决定的，人民日益增长的美好生活需要必须有高质量发展为内容的供给，如更高的收入、更好的教育、更充分的就业、更优美的环境等，都需要通过进一步提升发展质量来实现。在实现社会主义现代化的大目标下，未来5年我国有必要根据社会主义生产目的的要求，继续调节好国民经济和社会中的各种比例关系，在保持生产率不断增长的基础上，使居民收入水平、人民生活水平和社会保障水平迈上新的台阶，使人民得到更多的发展实惠。
刘向东则表示，未来5年发展的重点应是：坚持把科技创新摆在突出位置，突出在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要建立现代产业体系，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化。发展实体经济要依靠发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府作用，要发挥好政府和市场两只手的作用，重点在形成强大国内市场和构建新发展格局方面有更大作为，既要畅通国内大循环，也要促进国内国际双循环，以此获得发展新优势，实现互利共赢。
