十四五规划建议 十四五规划积极应对人口老龄化国家战略
逐步推动住房租购同权
纲要重申，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。
各地要稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。
纲要强调，要加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。
尤其是，以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。
解读：去年底的中央经济工作会议提出，要解决好大城市住房突出问题。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。
未来，中国的土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
近期长租公寓爆雷等事件凸显了大城市租赁住房面临的各项难题。全国人大代表、58同城CEO姚劲波向21世纪经济报道介绍，目前全国租房人数已逾2亿，其中人口流入集中的一、二线城市租房需求尤为旺盛。建立以长租房为引领的住房租赁供给体系，有助于解决大城市住房突出问题。
但他指出，一些长租公寓运营方采取“高进低出”“长收短付”“租金贷”等高风险经营模式，资金链断裂现象时有发生，租房者被无故驱逐等情况屡见不鲜。“租购不同权”阻碍公共服务均衡化，租房者在享受公共资源特别是子女教育权利、社会福利等方面，仍与购房者存在显著差异。
为此，他建议，持续加大房源有效供给，并向新市民群体倾斜;强化治理“随意涨房租、突然被驱逐”等乱象，保护租赁双方合法权益;稳步推进“租购同权”落地。
实施积极应对人口老龄化国家战略
“十四五”时期，中国人均预期寿命再提高1岁。 纲要提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，制定人口长期发展战略，优化生育政策， 推动实现适度生育水平。减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。完善幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等政策和产假制度，探索实施父母育儿假。
同时，综合考虑人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化等因素，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。
解读：中国正在快速进入老龄化社会，到2018年底，中国65岁及以上老年人数达到1.67亿，占全国总人口数的11.9%,60岁及以上老年人口数量为2.49亿，占总人口的17.9%，且中国60岁以上的人口首次超过15岁以下人口。根据联合国的预测，2020年中国劳动就业人口占总人口比例是66.7%，到2050年将快速下降到51.2%，而老年人数量将从2019年18.1%快速提高到34.6%，高于美、英等发达国家。
全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文告诉21世纪经济报道，在人口老龄化加速的背景下，我国养老金制度出现收不抵支是必然趋势，预计2029年中国养老金将出现当期收不抵支，2036年累计结余将耗尽，此后每年出现缺口。
他建议“十四五”期间制定顶层设计，从“负债型”养老金向“资产型”养老金过渡，从当前的现收现付制转向基金积累制，以资本红利递补人口红利的消失。同时，尽快引入多缴多的激励机制，并考虑扩大国资划转规模。
郑秉文表示，延迟退休主要涉及三个年龄群体，即原定退休年龄的60岁男性，55岁女干部以及50岁女工人。他强调，一定要实施渐进式延迟退休。目前，绝大部分学术同行倾向于一年延迟三个月或四个月，这样既起到渐进的作用，又不会像一年延迟两个月、六年才能延迟一岁那样时间过长，也比较适合我国国情。
刘世锦表示，应对老龄化社会挑战，要以更大力度把国有资本划转社保基金，提高划转比例，养老金支付压力较大的地区划转比例可以再高一些，并与适当延迟退休年龄、提高统筹层次等改革同步推进。
商签更多高标准自贸协定
纲要提出，中国将实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。加快中日韩自由贸易协定谈判进程，稳步推进亚太自贸区建设。积极考虑加入CPTPP，推动商签更多高标准自由贸易协定和区域贸易协定。
在内陆开放上，支持宁夏、贵州、江西建设内陆开放型经济试验区。研究在内陆地区增设国家一类口岸。支持广西建设面向东盟的开放合作高地、云南建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的辐射中心。同时，稳妥推进银行、证券、保险、基金、期货等金融领域开放，深化境内外资本市场互联互通，健全合格境外投资者制度。
解读：商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受21世纪经济报道专访时指出，目前中国已经签署19个自贸协定，近年来我们推动了与智利、新加坡、新西兰、韩国、瑞士等经济体的升级版谈判或第二阶段谈判，未来还将推动更多自贸区的升级。中国将积极探索既与国际通行规则接轨、又符合自身改革发展需要的自贸规则，在更高水平上扩大对外开放。
此前的自贸区更多侧重于贸易与投资等传统领域，未来中国将进一步提高零关税比例，放宽服贸和投资市场准入，同时也将纳入更多跨境电商、环保、知识产权、政府采购等新议题。
未来中国将加快推进中日韩自贸协定谈判，推动与海合会、以色列、挪威等自贸谈判进程，积极考虑加入CPTPP。此外，非洲正在形成一个统一的市场，中国可以考虑与非盟商签自贸区。在中欧投资协定达成的基础上，中国推动与欧盟商签自贸区的条件也已成熟。
