专家解读延迟退休如何进行 延迟退休从什么时候开始执行？

　　“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则，逐步延迟法定退休年龄。

　　为什么要延迟法定退休年龄?如何理解这些原则?记者采访了人社部中国劳动和社会保障科学研究院院长金维刚。

　　延迟退休有利于积极应对人口老龄化

　　金维刚表示，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，延迟法定退休年龄主要是基于4个方面的考虑，即人均预期寿命提高、人口老龄化趋势加快、受教育年限增加、劳动力结构变化。

　　我国人均预期寿命已由新中国成立初的40岁左右提高到2019年的77.3岁，其中与退休年龄直接相关的城镇居民人均预期寿命已超过80岁。与之相对照的是，我国职工法定退休年龄1951年确定后，70年没有调整。因此，有必要根据人均预期寿命的提高对退休年龄制度进行适当的调整，使两者能够科学匹配。

　　2019年底我国60岁及以上人口占总人口比重已达到18.1%，预计“十四五”时期老年人口将突破3亿。在人口老龄化趋势加快的背景下，如果退休年龄不作调整，意味着工作的人越来越少，退休的人越来越多，对经济社会的影响是显而易见的。

　　从受教育年限普遍增加看，新增劳动力中接受过高等教育的比例超过一半，劳动者平均受教育年限已达13.7年，开始工作的年龄不断推后。在退休年龄不变的情况下，平均工作年限缩短导致人力资源浪费、人力资本利用率降低，特别是在高校、科研机构等高学历人员集中的单位和行业，情况更为突出。

　　我国劳动年龄人口数量从2012年起开始出现下降，年均减少在300万人以上，并且减少幅度在加大。如果延迟退休政策适时适度推进，开发利用好规模日益庞大的老年人力资源，将在一定程度上提高劳动参与率，改善资本和劳动力配置状况。

　　“十四五”期间，我国人口老龄化即将从轻度进入中度老龄化阶段，这一历史性转变，必将对我国经济社会多方面产生重大而深刻的影响。因此，必须坚持系统观念，从更高层面进行前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，做到及早应对、科学应对、综合应对，实现经济社会协调发展。

　　改革节奏总体平缓，个人有自主选择空间

　　纲要提出要坚持小步调整、弹性实施原则，如何理解?

　　金维刚分析，小步调整，简单理解就是延迟退休改革不会“一步到位”，而是采取渐进式改革，用较小的幅度逐步实施到位，每年延迟几个月或每几个月延迟1个月，节奏总体平缓。

　　改革前期，临近退休的人，只会延迟1个月或几个月，对个人工作、生活的影响不会太大。对于年轻一些的劳动者，延长的幅度虽然大一些，但距离退休的时间较长，是10年、20年后的事情，那时候的社会环境、生活水平和人们的健康状况、心理状态等都会发生很多变化，个人也有比较多的时间来调整和适应。

　　弹性实施，也就是说延迟退休不会搞“一刀切”，不是规定每个人必须达到延迟后的法定退休年龄才能退休，而是要增加个人自主选择提前退休的空间。这也是延迟退休改革最大、最重要的一个特征。

　　客观地讲，不论是从不同职业群体、不同岗位的就业稳定性和工作强度看，还是从个人身体状况、家庭需求和价值追求看，都存在较大的差异，由此产生的诉求各不相同。延迟退休改革，应该充分考虑这种多元化需求。在统一实施的基础上，结合我国的现实国情、文化传统以及历史沿革等情况，增加弹性因素，允许个人根据自身情况和条件，选择提前退休的具体时间，充分体现改革的灵活性和包容性。

　　不同群体继续保持退休年龄差异，配套政策和保障措施需协同推进

　　纲要提出要坚持分类推进、统筹兼顾原则，如何理解?

　　金维刚认为，分类推进，意味着延迟退休不是“齐步走”，而是要与现行退休政策平稳衔接。我国现行法定退休年龄男职工60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，政策有所不同。实施延迟退休改革将区分不同群体，采取适当的节奏，稳步推进，逐步到位。对于现有不同职业、地区、岗位存在的一些政策差异，改革后也会保持政策延续性，确保政策调整前后有序衔接，平稳过渡。

　　统筹兼顾，即延迟退休不能“单兵突进”。退休年龄问题涉及经济社会方方面面，因此，延迟退休改革是一项系统工程，与之相关的配套和保障政策措施非常多，需要统筹谋划、协同推进。一方面，过去一些与退休年龄相关的政策，要随着延迟退休进行相应调整;另一方面，延迟退休改革也会带来一些新的机遇、问题和挑战，需要有相应的配套措施及时跟进。

　　例如，如何通过更有针对性的技能培训、就业帮扶等措施促进大龄劳动者就业创业;如何更大力度地对符合条件的就业困难人员特别是灵活就业人员给予社保补贴，帮助其再就业等。

　　延迟退休从什么时候开始执行?

　　在6月20日首都师范大学管理学院主办的学术研讨会中提出，“十四五”时期要全面实现基础养老金全国统筹，其中还建议在“十四五”时期内正式统一男女退休年龄为60岁。并形成“小步渐进”阶梯式延迟退休方案，最终将65岁作为目标退休年龄，与此同时还要将基本养老保险最低缴费年限提高到20年以上。

　　值得注意的是，“十四五”计划的起止时间为2021年至2025年，如果按照这一时间来看的话，从明年开始，最低退休年龄就要达到这个“岁数”了，也就是不管男女都要60岁。随着时间的推移，最终所有人的退休年龄会变为65岁。

　　虽然目前只是建议，但是还是有着可实行意义的。毕竟延迟退休这一话题也不是第一次提起了，而实现延迟退休最为稳妥的办法就是统一男女退休年龄至60岁。而这批人可能是最先实行的，影响自然是不容忽视的。

　　假如今年刚好满足退休年龄的男职工或女职工，原本计划是在年底之前办理退休手续，准备明年开始领养老金的。如果延迟退休至60岁，也就意味着他们还需要继续工作5年，才能满足退休这一条件。对于那些机关事业单位职工来说，自然是没有什么影响的，毕竟他们的工作相对来说也比较轻松。

　　但是对于一些企业职工来说，工作内容相对来说还是比较辛苦的，上了年纪之后身体机能也出现了衰退，如果继续干一些体力活的话，身体有可能“吃不消”。因此究竟统一男女退休年龄至60岁，是包含所有职工，还是先从机关事业单位职工开始实行，还需要我们继续关注下去。

　　对此武汉科技大学金融证券研究所所长董登新表示，男女处级干部同龄退休，是一种性别上的平等，这应该是一个大趋势。早在2013年延迟退休就被提及，直到2020年这一话题再次受到市场重视，业内人士表示，很有可能是近两年要落实这一政策了。

　　此次期间有代表提议实行“弹性退休”政策，针对不同人群实施不同的退休方案。对于工资低或者工作技能较低的人群，可以激励他们提前退休。这样也可以保障这类人群的养老收入，缓解在养老金这方面的难题。

　　而“弹性退休”和统一退休年龄，在市场属于呼声较高的两种方案。可以明确的是，延迟退休政策出台已经进入倒计时阶段了，至于究竟是否会按照代表提议的“弹性退休”方案执行，还需要我们继续关注下去。而专家建议先将退休年龄统一至60岁，实现的可能性还是很大的。