十四五规划主要内容 十四五规划有哪些重点项目？

　　3月13日，新华社公布了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(下称纲要)。纲要提出，到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大。

　　在 “十四五”时期目标设置上，相较以往，规划首次未设GDP增速目标，主要目标也大幅减少，删除了服务业增加值比重、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房等指标，新增了数字经核心产业增加值占GDP 的比重等新经济指标，千人执业医生、千人3岁以下婴幼儿托位数等民生指标，粮食综合生产能力、能源综合生产能力等国家安全类指标。

　　围绕上述目标，纲要在科技创新、数字经济、扩大内需、碳达峰、乡村振兴、都市圈与城市群、住房问题、人口老龄化、延迟退休、商签自贸区等方面制定了一系列战略规划与实施计划，21世纪经济报道择其要点12条逐条做重点解读。

　　人均GDP达到中等发达国家水平

　　在目标设置上，纲要提出的2035年远景目标是基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。

　　值得注意的是，“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大”也成为2035年远景目标。

　　解读：全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦在接受21世纪经济报道采访时指出，目前，发达国家的门槛是人均收入1.8万美元，中等发达国家人均收入水平大概是3万到4万美元，从静态来来看，15年以后要达到中等发达国家水平，人均收入要翻一番，超过2万美元，这需要在15年中维持4.7%的增速。

　　维持4.7%的增速并不容易,但达到中等发达国家水平取决于三个因素：第一，实际经济增速;第二，每年的通胀水平;第三，汇率水平的变化。

　　今后15年，既要考虑实际增速，也要考虑通胀和汇率的变化，其中通胀可能每年大致维持在2%左右，所以汇率水平的变化将成为关键。影响汇率的因素很多，从长期来看，最根本的还是全要素生产率。

　　他表示，所谓中等收入群体，是指三口之家收入在10万到50万元人民币的人群。目前我国这一群体的规模大约为4亿人左右。中国应争取用十年左右时间实现中等收入群体倍增，中等收入群体将增长到8亿—9亿人，占总人口60%以上。扩大中等收入群体，重点要放到2.8亿进城农民工身上。

　　去除服务业比重、棚改、扶贫等目标

　　在 “十四五”时期目标设置上，规划首次未设GDP增速目标，代之以“国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长”的定性表述。

　　纲要共有22 类33个指标，值得注意的是，相较往年，纲要的主要目标大幅减少，只有20个，纲要减少了户籍人口城镇化率、服务业增加值比重、科技进步贡献率、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房等指标。

　　同时，新增了数字经核心产业增加值占GDP 的比重等新经济指标、千人执业医生、千人3岁以下婴幼儿托位数等民生指标，粮食综合生产能力、能源综合生产能力等国家安全类指标。

　　解读：全国政协常委、经济委员会副主任，中财办原副主任杨伟民3月12日指出， “十四五”主要目标大幅减少，其中服务业增加值比重、科技进步贡献率两个指标存在不合理或不适应形势的问题，不应该再列;农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房已经基本完成，没有必要再列。

　　此外，户籍人口城镇化率应该列入城镇化专项规划，这个指标是需要努力才能完成的，而常住人口城市化率不需要工作，是经济发展和劳动年龄人口增长的自然而然过程，也不必列入目标。

　　创新放在首位

　　值得注意的是，纲要把创新放在了具体任务的第一位，并明确要求，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。

　　纲要指出，要强化国家战略科技力量，制定科技强国行动纲要，打好关键核心技术攻坚战，聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室。同时，制定实施基础研究十年行动方案。

　　在事关国家安全和发展全局的基础核心领域，制定实施战略性科学计划和科学工程。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。从国家急迫需要和长远需求出发，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物安全风险防控、医药和医疗设备、关键元器件零部件和基础材料、油气勘探开发等领域关键核心技术。

　　解读：“十四五”国家发展规划专家委员会委员、中国社科院经济研究所所长黄群慧接受21世纪经济报道采访时指出，“十四五”规划从一开始讨论时就将创新放在了首位，此后这个结构一直没有变过。这是因为，无论从发展理念看，还是从发展阶段，还是中国面临的实际问题，都需要把创新放到核心地位。

　　他指出，一方面，创新是新时期中国五大发展理念之首，代表着中国发展的方向和世界发展的潮流;另一方面，中国正从“跟跑”的发展阶段，走向“并跑”、甚至“领跑”的阶段，这也要求从跟随走向创新引领。

　　更重要的是，从中国面临的问题看，无论是价值链低端锁定问题，还是产业链安全、技术安全等“卡脖子”问题，归根到底都是创新能力不足的问题，所以必须把创新放在第一位。

　　聚焦实体经济

　　纲要把巩固壮大实体经济根基、打造“制造强国”放到了更重要的地位。

　　在具体要求上，中国将深入实施制造强国战略，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定。

　　实施产业基础再造工程，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板。

　　立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业链。

　　中国将培育先进制造业集群，推动集成电路、航空航天、船舶与海洋工程装备、机器人、先进轨道交通装备、先进电力装备、工程机械、高端数控机床、医药及医疗设备等产业创新发展。

　　改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级。

　　中国将聚焦新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。

　　“十四五”时期，中国战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

　　解读：黄群慧指出，中美贸易摩擦以来，中国制造业的产业链、供应链面临着严峻的挑战，疫情发生后，全球产业链、供应链正在重构，中国在很多基层关键领域还存在诸多“卡脖子”的短板。

　　比如，不少核心零部件、元器件、关键原材料、关键工艺等方面存在着基础不牢的问题。这使得中国更加重视实体经济领域，尤其是制造业面临的问题。

　　应当看到的是，近些年来，一些地方一味强调提高第三产业比重，并视其为经济转型升级的表现，很多地区“去制造业”很明显。

　　黄群慧介绍，中国制造业增加值占GDP比重大概在27%左右，近年来这一数字出现了快速的下滑趋势。2010年制造业占GDP的比重是40%，2017年降到33.9%，如今已降到30%以下。

　　与此形成对比的是，2019年中国服务业占GDP比重达到54.5%，比2005年提高了14.2个百分点。而反观欧美各国，却大都在推动“再工业化”。

　　他指出，服务业占比上升本身不是问题，问题在于我国服务业的效率不高，中国存在明显的服务业“鲍莫尔成本病”现象。效率低下的服务业占比迅速提高、效率相对高的工业占比迅速下降，必然导致整体经济增速下滑，从而出现三次产业占比上升、效率反而下降的现象。

　　中国应警惕服务业比例过快上升和实体经济比例过快下降，以及由此而来的结构“转型”但却未“升级”的情况。

　　因而，纲要明确提出，保持制造业比重基本稳定，并取消了服务业增加值比重这一目标。

　　扩内需成战略基点

　　形成强大国内市场，构建新发展格局成为“十四五”时期的一项重要任务。纲要提出，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。深入实施扩大内需战略，顺应居民消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，促进消费向绿色、健康、安全发展，稳步提高居民消费水平。

　　其具体措施包括：加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。扩大电子商务进农村覆盖面，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。采取增加居民收入与减负并举等措施，不断扩大中等收入群体，持续释放消费潜力。

　　解读：商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国接受21世纪经济报道专访时指出，此前中国将内需视为平行的“三驾马车”之一，而“十四五”时期将内需上升为“战略基点”，这显然将内需放到了更为重要的地位，意味着内需被上升到国家战略层面。

　　他指出，中国具有超大规模市场优势，这正在成为经济发展的主要动力，而且这更是未来发展的主要潜力。中国有4亿中等收入群体的消费，更有正在不断释放潜力的体量更为庞大的下沉市场消费;中国不但有生产消费，更有正在不断释放潜力的生活消费。

　　应当说，中国的市场还有很大潜力没有挖掘出来。首先是高质量的商品和服务供给稀缺，比如医药、教育、养老、旅游、金融等很多行业高端供给严重不足，服务水平较差。同时，低端、无效供给挤占了大量的社会资源。

　　其次，国内大循环还存在着一些体制机制上的堵点，比如各地对于汽车消费设置了很多限购、限行等措施，抑制了汽车消费，而这又抑制了出行、旅游、餐饮等一系列其他消费，消费是相互触发的。需要加快改革，打破这些体制性束缚。

　　此外，中国还需要打通国内大循环的地区分割，降低内部流通成本。比如，中国社会物流总费用占GDP的比重在14.6%左右，明显高于一般西方国家8%左右的水平，而全国统一大市场仍面临着一些地方的保护主义壁垒。

　　再次，中国需要进一步提高居民收入，完善社保体系，让民众能够消费、敢于消费。因此远景目标明确提出，要显著扩大中等收入群体。

　　数字经济单独成篇

　　规划纲要将数字经济部分单独列为一篇，并在主要目标中提出：2025年数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10%。

　　纲要指出，要推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。

　　纲要还鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

　　解读：据工信部数据，我国数字经济规模从“十三五”初的11万亿元，增长到2019年的35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重为7.8%。

　　东方证券首席经济学家邵宇指出，纲要将建设数字中国作为独立篇章，这与将创新单列篇章类似，意味着中国将把数字经济的转型升级作为未来10年关键的机会窗口，数字经济将成为整个中国经济转型的核心部件。

　　纲要圈定了未来数字经济重点发展的七大产业，即云计算、大数据、物联网、工业互联网+、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实。预计未来人工智能、大数据、区块链和云计算四大技术将对所有传统行业赋能，一系列与数字经济相关的政策有望陆续出台。

　　邵宇表示，新基建大部分是数字基建，涉及5G、数据中心、基础软件等，未来相关投资会加大投入，通过PPP等方式对新型基础设施进行前瞻性布局。此外，目前国家正在制定出台加快培育数据要素市场的意见，研究制定网络数据处理安全规范等国家标准，推动出台数据安全法和个人信息保护法。